【案例精解】当光伏扶贫遇上PPP——曹县光伏扶贫发电PPP项目浅析返回上一页

发布日期:2017-09-26




当光伏扶贫遇上PPP——曹县光伏扶贫发电PPP项目浅析

作者:姜言波


一、项目背景:

2015年12月24日《国家能源局关于印发加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚实施意见的通知》(国能规划[2015]452号)中提出:精准实施光伏扶贫工程,在光照良好的贫困县的建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作,充分发挥能源开发建设在脱贫攻坚战中的基础性作用。

2016年3月23日《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源[2016]621号)和2016年3月31日《国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》(国能发改[2016]96号)提出:鼓励对光伏扶贫项目推广政府和社会资本合作模式,依法依规、竞争择优选择具有较强资金实力以及技术和管理能力的企业,承担光伏电站的运营管理或技术服务。

二、项目简介:

曹县农业局为改变过去依靠低保金等民政救助资金的扶贫现状,与县财政局研究后,决定采用PPP模式实施曹县光伏发电扶贫项目。

项目充分利用曹县各个镇区所管辖的行政村闲置地块,建设分布式光伏电站,项目总投资约109102万元,总装机容量约144MW,明确建档立卡无劳动能力贫困户数量,确保每年每户增收3000元,达到精准扶贫的要求。

三、光伏扶贫采用PPP模式分析

1、方案实施要点

项目采用BOT(建设—运营—移交)运作方式,中选社会资本方独资成立项目公司,负责办理建设过程中各项手续、分布式光伏电站设计、建设、申请并网、调试以及后期的运营维护工作,项目建成后项目公司、电网企业进行并网验收及调试,验收调试通过后,电网企业与相关方签订购售电合同及并网调度协议,并网运行。

2PPP模式给解决光伏扶贫融资难题提供新途径

光伏扶贫规模增大导致建设投资短缺的问题日渐凸显,通过PPP模式,由社会资本方承担投融资工作,解决建设投资来源问题,合作期内项目公司通过特许经营获得收益,减少政府主权借债和还本付息的责任。

3、项目扶贫和整体收益有保障

(1)上网电量稳定

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Ep—上网发电量(kW·h);

HA—水平面太阳能总辐照量(kW·h/),经综合比较,光伏组件倾角为32°时,倾斜面所接受的太阳辐照量最大,相应年度发电量最多,故该项采用安装角度32°时,电池组件接受的总辐照量。


 

表:不同倾角情况下电池组件上太阳辐射量(kW·h/

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PAZ—组件安装容量(kWp);

Es—标准条件下的辐照度(常数=1kw/);

K—综合效率系数。综合效率系数K包括:光伏组件类型修正系数、光伏方阵的倾角、方位角修正系数、光伏发电系统可用率、光照利用率、逆变器效率、集电线路损耗、升压变压器损耗、光伏组件表面污染修正系数、光伏组件转换效率修正系数。K的取值一般在75%—85%之间。

运营期25年,光伏组件衰减第一年是2.5%,以后每年不超过0.7%25年衰减不超过20%

(2)电价政策保障

本项目发电上网标杆电价按照《山东省物价局关于贯彻发改价格【2015】3044号文件完善陆上风电光伏发电电价政策的通知》(鲁价格一发【2016】7号)文中的规定执行。分布式光伏“全额上网”模式,项目发电量由国网山东省电力公司按照山东光伏电站上网标杆电价收购,上网标杆电价为0.98元/千瓦时。

4、税收政策优惠力度大

(1)增值税优惠政策:2016年12月15日,国务院发布《关于继续执行光伏发电增值税政策的通知》(财税[2016]81号):对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品,实行增值税即征即退50%的政策。

(2)所得税优惠政策:根据国家《所得税法实施条例》和《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》的有关规定,太阳能发电新建项目所得享受所得税“三免三减半”优惠,即第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税,第七年之后年份按照盈利年份的利润总额扣除相应费用后以25%的费率计取。