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发布日期:2017-10-27




【市场测试】汶上县中医院搬迁扩建(医养结合)PPP项目诚邀社会资本进行市场测试

 

汶上县中医院搬迁扩建(医养结合)项目市场测试方案

一、说 明

致潜在社会资本:

济宁市汶上县人民政府(以下简称县政府)决定采用政府和社会资本合作(PPP)模式实施汶上县中医院搬迁扩建(医养结合)项目,并授权汶上县卫生和计划生育局作为本项目实施机构。拟于近期启动项目的识别、准备和采购阶段工作。为进一步加快本项目的实施进度,保证项目获得社会资本的充分响应,特邀请潜在社会资本进行市场测试:

声明:

1、本次市场测试并非正式采购程序的组成部分,不作为政府方的任何承诺。

2、本次市场测试主要是对实施方案有关运作模式进行论证,测试提供的方案信息仍可能进一步修改,对各方均不具有约束力。

3、无论潜在社会资本是否参加市场测试,在后续社会资本采购环节将得到同等的对待。

4、若社会资本提供的反馈意见涉及到商业机密内容,政府方可安排专门沟通。

请潜在社会资本在2017112日下午17:00前以PDF格式将相关测试内容反馈信息发送至下列指定邮箱:

联系方式:吴志能 18953275391

联系邮箱:wuzhineng@xiyuanzixun.com

反馈信息须表明单位名称、联系人、联系方式等基本信息。


青岛习远房地产土地评估造价咨询有限公司

                                                                                                                                                                         20171027


 
二、项目简介

(一)项目建设地点

本项目位于汶上县主城区东北部,五台山路北侧,东护城河西岸。

(二)项目规模和建设内容

项目占地面积约73190㎡,总规划建筑面积约150300㎡,分医疗区和养老区(医养结合)两部分。

1、医疗区部分

医疗区一期地上建筑面积42650平方米,包括门诊医技楼地上建筑面积22400平方米,病房楼地上建筑面积20250平方米;地下建筑面积9500平方米,包括门诊医技楼地下建筑面积7900平方米,病房楼地下建筑面积1600平方米。

医疗区二期地上建筑面积16260平方米,主要为地上门诊16260平方米。

医疗区建成后可提供床位500张,车位315个。

2、养老区部分

养老区建设,包括养老地上康复养老区面积65190平方米;养老地下建筑面积16700平方米。

养老区建成后可提供养老床位1500张,车位595个。

(三)项目投资

项目可研估算总投资为82884万元,其中:医疗区部分44182万元;养老区部分38702万元。

1、医疗区部分

医疗区总投资约44182万元,其中:工程费用34606万元,工程建设其他费2935万元,预备费1877万元,建设期利息4763万元。

医疗区分为两期实施:

医疗区一期部分可研总投资约34866万元,已实施部分工程,截止目前,共发生建筑安装工费用约10821万元,剩余部分约24045万元,暂未施工。

医疗区二期总投资约9316万元,为新建部分,由中选社会资本方成立项目公司后实施。

2、养老区部分

养老区总投资约38702万元,为新建部分,其中:工程费用29773万元,工程建设其他费3014万元,预备费1639万元,建设期利息2084万元,铺地流动资金2191万元。

备注:以上建设内容及项目总投资来源于实施机构提供的《汶上县中医院搬迁扩建(医养结合)项目可行性研究报告》及现有估算数值。

 

社会资本对项目建设内容、投资等的意见和建议                。

三、测试内容

(一)PPP运作基本思路

项目采用BOT(建设-运营-移交)方式运作。

汶上县人民政府授权汶上县卫生和计划生育局作为项目实施机构与中选社会资本方签订《PPP项目合同》;授权汶上县中医院作为政府方出资代表与中选社会资本方共同出资,在汶上县注册成立项目公司(SPV)。

合作期内,政府方负责医疗区的设计、项目前期涉及到的手续协调办理、建设和运营维护的监管及绩效考核、可行性缺口补助费用的拨付、有关优惠政策的落实工作。

项目公司负责办理建设过程中各项手续并承担相应费用,养老区的设计,项目的投融资、建设、运营维护和移交等工作。

社会资本的意见和建议                                。

(二)PPP合作期限

项目合作期限暂定为30年,其中建设期2年(含施工工期,暂定2018-2019年),运营期固定28年,项目运营期保持不变,建设期延长或缩短,项目合作期限相应延长或缩短。

建设期是指从实施机构与项目公司签订《PPP项目合同》生效之日起至项目整体竣工验收合格备案日止,运营期自项目整体竣工验收合格日次日起至项目合作期满。

社会资本建议运营期的合理年限                   。

其他意见和建议                                 。

(三)交易结构

1、项目资金筹措

本项目资本金暂定拟实施部分估算总投资(82884-10821+3000=75063)的30%,按照人民币22500万元计取,其余部分资金由项目公司通过融资筹措。项目资本金比例及出资时间需满足银行等金融机构的要求。项目资金的到位时间应满足建设进度要求。

社会资本的意见和建议                           。

2、项目公司股权结构

项目资本金22500万元,全部用作项目公司的注册资本。其中政府方出资代表出资218万元,占股约1%,社会资本方出资22282万元,占股约99%

其中:医疗区与养老区独立核算,医疗区注册资本为10900万元,由社会资本方出资10682万元,占医疗区98%的股权,政府方出资代表出资218万元,占医疗区2%的股权;养老区注册资本为11600万元,全部由中选社会资本方出资,占养老区100%的股权。政府方出资代表不参与项目公司分红。

社会资本的意见和建议 (从注册资本数额、股权比例方面)                          。

3、资本金到位时间

本项目资本金为22500万元,首笔资本金13500万元在项目公司成立后15个工作日之内到位,其中:由中选社会资本方出资13282万元,以货币方式存入项目公司基本账户;由政府方出资代表出资218万元,以货币方式存入项目公司基本账户。

剩余项目资本金9000万元在项目公司成立后12个月内到位,全部由中选社会资本方以货币方式存入项目公司基本账户。

社会资本的意见和建议                           。

(四)项目运营方案

汶上县中医院负责本项目核心业务中医疗部分的运营和管理,项目公司负责核心业务中养老部分以及其他非核心业务的运营管理。养老区和医疗区之间可设立“绿色通道”,由汶上县中医院负责有偿提供养老区的基本医疗服务。项目公司通过养老部分及其他非核心业务的经营以及政府可行性缺口补助回收建设成本并获得合理的收益。

1、养老区业务

项目养老区业务包括提供养老床位和养老康复服务,该部分由项目公司负责设计,经政府方审核通过后建设,项目公司自行组建运营管理团队,进行养老部分的运营管理并获得合理收益。

2、非核心业务

本项目整体物业管理、超市、食堂以及停车位由项目公司负责运营。

在运营期内,项目超市、食堂以及停车位的运营全部由项目公司负责,其中养老部分提供的超市、食堂以及车位的经营收益由项目公司自主支配,医院部分的超市、食堂以及车位的经营收益作为项目公司经营性设施收入,用于抵扣政府付费部分。

社会资本的意见和建议                                 。

(五)回报机制

本项目拟采用“可行性缺口补助”的回报机制。

1、项目公司负责医疗区部分食堂、超市及停车位的运营、物业、绿化养护、专项维修等工作,通过食堂、超市及停车场的运营,可获得部分经营性收入,但该部分收入不足以覆盖医疗区部分总投资及获得合理收益,政府根据医疗区部分的绩效考核情况,给予项目公司可行性缺口补助,具体方式为可用性付费+运维绩效付费-经营收益的模式。

2、养老区部分由项目公司通过提供养老床位及养老康复等服务回收养老区部分投入成本并获得合理收益,该部分由项目公司自主经营,自负盈亏。

社会资本的意见和建议                                。

(六)建设成本控制方式

本项目建筑安装工程费采用“工程量清单+下浮率”的方式实施采购,其中医疗区部分采用工程量清单招标,养老区部分采用下浮率招标。通过公开竞标确定已标价工程量清单、建安工程下浮率作为后期签订合同的依据。

本项目的建设总投资最终以审定决算值为准。

社会资本的其他意见和建议                              。

(七)项目资产权属

本项目建设投资形成的固定资产,以及医疗区核心业务部分在运营维护期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产归汶上县中医院所有,合作期内不发生转移。运营维护期内养老区以及医疗区非核心业务部分因购置设备、更新重置或升级改造投资形成的项目资产,所有权(产权)归项目公司所有,合作期满后无偿转让给政府方。

社会资本的意见和建议                           。

(八)采购方式

项目拟采用公开招标方式选择社会资本方,并设置资格预审。接受联合体参与竞争。投标报价指标包括医疗区建安费工程量清单报价、养老区建安工程下浮率、医疗区合理收益率、非医疗部分收益抵扣额

社会资本对采购方式的意见和建议                           。

(九)投标主体

请潜在社会资本提报投标主体、联合体安排(若有)、牵头人安排、各联合体成员未来在项目公司中的分工、股份。

社会资本的意见和建议                           。

(十)资质及业绩

1、请社会资本说明本身具备各种资质的情况,并将扫描件作为附件与测试方案一起发送。

2、请社会资本说明自身实力相关的其他情况,如近年财务状况、投融资能力、信誉等相关情况。

3、请潜在社会资本简单列举自201211日起至今在中国大陆地区具有投资/建设/运营类似本项目的业绩,包括项目业主名称及联系人、项目名称、签署《项目合同》的时间、项目期限、主要内容等。

(十一)潜在社会资本的其他建议和意见

社会资本方对本市场测试所有内容的意见及建议均可采用附件形式提供。